2016经济师考试《公路专业知识与实务》知识点：道路违法运输处罚

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【真题】道路运输行政处罚是（）

A.行政处罚的一种形式

B.刑事处罚的一种形式

C.政府机关的一种行政行为

D.调解矛盾的一种手段

【答案】C

【解析】本题考查道路违法运输处罚。从性质上讲，道路行政处罚不是行政处分，也不是刑事处罚。它是运政管理机关与从事道路运输经营活动的相对人之间的法律关系，是政府机关的一种行政行为。参见教材P279.

知识点：道路违法运输处罚

（一）道路违法运输处罚相关概念

道路违法运输是指道路运输企业或者个人在从事道路运输经营过程中，违反法律、法规和规章的行为。道路违法运输行政处罚是规范道路运输市场的重要手段，是保障道路运输经菅者、旅客、货主和其他当事人的合法权益的重要途径，能够确保道路运输实体法律制度的正确执行，在道路运政管理过程中有着重要的地位。

道路违法运输行政处罚的主体是县级以上道路运输管理机构。根据《中华人民共和国行政处罚法》第15条和第20条的规定行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施“，并”由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖“。

道路违法运输行政处罚的对象是在从事道路运输经营活动中，违反道路运输行政法律规范，但是并未构成犯罪的道路运输企业和个人。从性质上讲，道路行政处罚不是行政处分，也不是刑事处罚。它是运政菅理机关与从事道路运输经营活动的相对人之间的法律关系，是政府机关的一种行政行为。

（二）道路违法运输行政处罚的目的

《中华人民共和国行政处罚法》第5条规定，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。这就规定了行政处罚的根本目的。

道路违法运输行政处罚的目的是惩戒那些有运输违法行为的人，起到一种警诚和教育的作用，从而保证道路运输法律、法规、规章的顺利执行，维护道路运输市场秩序，保障道路运输经营者、旅客、货主和其他当事人的合法权益。处罚本身不是目的，而是一种手段。在这一点上行政处罚也和刑事处罚不同，刑事处罚的目的就是处罚本身，因为犯罪给社会带来了损害，处罚对象应当为自己的行为付出代价而受到惩罚；道路违法运输行政处罚则是希望通过处罚达到教育的目的，处罚一人，教育一片，起到须防作用。

（三）道路违法运输行政处罚的依据

从总体上讲，《中华人民共和国道路运输条例》、原交通部规章、各省颁布的地方性道路运输法规以及其他一系列相关的法律、法规和规章共同构成了道路违法运输行政处罚的依据。道路违法运输行政处罚的依据由两部分组成：一部分是规范依据，一部分是处罚依据。规范依据主要是规定了从事道路运输活动的企业和个人的行为规范。而处罚依据主要是原交通部颁布的一些法律规范。

（四）道路违法运输行政处罚的原则

依据《中华人民共和国行政处罚法》《道路运输行政处罚规定》等的规定，道路运输行政处罚的原则主要有：

（1）以教育为主、处罚为辅的原则。行政处罚是法律制裁的一种形式，具有惩戒与教育双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚最终达到教育的目的。

（2）实事求是、依法惩罚原则。以事实为依据、以法规为准绳，坚持依法处理。道路运输行政管理机关和工作人员应按照违章者的违章行为性质、情节和危害，区别轻重，按照有关规定给予相应的处罚。

（3）判别责任、分别处罚的原则。

（4）一事一罚原则。《道路运输行政处罚规定》第19条规定，“对当事人在同一运输过程中的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。即对于当次运输发生的同一违法行为，已经由一个道路运输菅理机构处罚的，沿途其他道路运管机构不得再次处罚。

（5）保障当事人权利原则。《道路运输行政处罚规定》第23条规定违法行为当事人对道路运政机构做出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼“。在道路违法运输行政处罚中，除了要保障当事人的陈述权、申辩权和听证权之外，还要保障其申请复议权、行政诉讼权以及要求赔偿权。当事人对道路运输管理机构给予的行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼；因道路运输管理机构违法给予行政处罚而受到损害的，有权依法提出行政赔偿要求。

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