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发布时间: 2016年04月19日

高级会计实务备考:中央部门支出预算编制

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高级会计师网校频道提供:本篇为高会考试《高级会计实务》第十章“行政事业单位预算管理、会计处理与内部控制”第一节重点精讲:部门预算管理,本节内容主要介绍中央部门支出预算编制。

【“中央部门支出预算编制”相关知识点】

1.基本支出预算编制

2.项目支出预算编制

【重点精讲】:中央部门支出预算编制

中央部门预算支出包括基本支出、项目支出、上缴上级支出、事业单位经营支出以及对附属单位的补助支出。

基本支出预算和项目支出预算是部门预算支出预算的主要组成部分。

【提示】

行政单位的支出主要包括经费支出(包括基本支出和项目支出)和拨出经费(包括基本支出和项目支出)。

事业单位支出主要包括事业支出(包括基本支出和项目支出)、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出和其他支出(主要包括利息支出、捐赠支出等),其中经营支出应与经营收入相配比。

(一)基本支出预算编制

1.基本支出预算的编制原则

(1)综合预算原则

在编制基本支出预算时,各部门要将当年财政拨款和以前年度结转和结余资金、其他资金等全额纳入部门预算,统筹考虑,合理安排。

(2)优先保障原则。优先保障基本支出;部门预算的编制要根据财力可能,结合单位的行政事业工作任务需要,合理安排各项资金。

(3)定额管理原则。基本支出预算实行以定员定额为主的管理方式,同时结合部门资产占有状况,通过建立实物费用定额标准,实现资产管理与定额管理相结合。

2.基本支出预算的主要内容

基本支出预算的内容包括人员经费和日常公用经费两部分。

3.基本支出定员定额标准

根据部门预算管理的有关规定,基本支出定员定额标准由“双定额”构成,即综合定额和财政补助定额。大部分事业单位适用“双定额”。

4.基本支出预算的编制程序

基本支出预算的编制程序包括制定定额标准、审核基础数据、测算和下达控制数、编报部门基本支出预算、审批下达正式预算等阶段。

【提示】

在编制基本支出预算时,预算单位基本支出自主调整的范围仅限于人员经费经济分类“款”级科目之间或日常公用经费支出经济分类“款”级科目之间的必要调整,人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整。

(二)项目支出预算编制

1.项目支出预算编制的基本原则

(1)综合预算原则。

(2)科学论证、合理排序原则。

(3)追踪问效原则。

2.项目类别

(1)按照部门预算编报要求,分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目(以下统称“前三类支出项目”)和其他项目四种类别。

(2)根据项目的存续时间,分为新增项目和延续项目两类。应注意:“前三类支出项目”中的延续项目必须明确项目的起止年限,未经财政部批准,部门不得自行变更项目名称、内容。“其他项目”中的延续项目,项目内容必须与以前年度安排过的预算项目一致,项目名称原则上也应保持一致性,其他项目信息可视具体情况调整。

3.项目申报、审核和批复

(1)项目申报

项目申报文本由项目申报书、项目可行性报告(编写提纲)和项目评审报告组成。项目申报文本的填报要求如下:

一是中央部门申报当年预算时,应按照财政部规定,填写项目申报书并附相关材料。

二是新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目,应当填报项目的可行性报告、项目评审报告。

三是延续项目中项目计划及项目预算没有变化的,可以不再填写项目的可行性报告和项目评审报告;延续项目中项目计划及项目预算发生较大变化的,应当重新填写项目可行性报告和项目评审报告。

四是中央部门应当按照财政部规定的时间报送项目申报材料,项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。

项目申报程序为:项目单位应按照预算管理级次逐级申报项目,不得越级上报;中央部门对申报的项目审核后,将符合条件的项目纳入中央部门项目库;根据年度部门预算编制的要求,中央部门对其项目库中的项目,择优选择排序后统一向财政部申报。

中央部门购置有规定配备标准或限额以上资产的,按照行政、事业单位国有资产管理的有关规定,应先报财政部审批。财政部审批同意后,中央部门将资产购置项目列入年度部门预算,在进行项目申报时,将资产购置批复文件和相关材料一并报财政部。

(2)项目审核

项目审核的内容主要包括:项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件;项目申报书是否符合规定的填报要求,相关材料是否齐全等;项目的申报内容是否真实完整;项目的规模及开支标准是否符合规定;资产购置项目是否已按规定经财政部审批;项目绩效目标是否符合相关要求;项目排序是否合理等。

(3)项目预算安排

财政部根据国家有关方针、政策和中央部门履行职能、事业发展目标,确定当年项目安排的原则和重点,并根据年度财力状况和项目排序,结合中央部门以前年度项目结转和资金结余情况,统筹安排项目支出预算,列入中央部门年度预算。

(4)项目批复

财政部依法对中央部门报送的预算建议数进行审核汇总,上报国务院审定,经全国人民代表大会批准后,在规定时间内向中央部门批复预算。


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