一、利用税收优惠政策，税收优惠政策的实质是政府利用税收制度，按预订的目的，以减轻某些纳税人应履行的纳税义务来补贴纳税人的某些活动或相应的纳税人，是税收原则性与灵活性相结合的一种具体体现。税收优惠政策是利用税收调

节经济的重要手段，经过税收优惠政策的落实，可以从宏观上调节国民经济的总量与结构。另外，经过税收优惠与某些增加税收负担的政策相配合，可以达到对宏观经济的更加灵活和有效的调控。

二、分散税基，税基是指在税制设计中确定的据以计算应纳税额的依据，也称为计税依据或课税基础。所得税的税基就是应纳税所得额，流转税的税基就是有关的流转额，财产税的税基就是有关财产的价值或数量等。经过分散税基，累进所得税制下的纳税人可以适用较低的税率，以降低应纳所得税额;一些税种的纳税人还可以经过分散税基改变自身的纳税身份。