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　　三、财政政策目标与工具

　　1.财政政策目标

　　在市场经济国家，财政政策的总目标一般是：保障充分就业，稳定物价，经济稳定增长，国际收支平衡，收入合理分配。财政政策目标是指财政政策所要实现的期望值。

　　2.财政政策工具

　　财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。政策主体通过控制政策工具实现预期的目标。财政政策工具主要有政府预算、税收、国债、公共支出、政府投资、财政补贴等。

　　(1)政府预算。政府预算作为一种控制财政收支及其差额的机制，在各种财政政策手段中居于核心地位，它能系统地、明显地反映政府财政政策的意图和目标，具有综合性、计划性和法律性等特点。

　　预算收支差额包括三种状况：

　　1)收大于支，形成预算结余，对总需求产生的净影响是收缩性的，即紧缩性财政政策。

　　2)支大于收，形成预算赤字，对总需求产生的净影响是扩张性的，即扩张性财政政策。

　　3)收支平衡，对总需求产生的净影响是中性的，即中性的财政政策。

　　(2)税收。税收是最重要的财政政策工具之一，它广泛地影响到社会资源的有效配置、经济稳定、收入分配和其他更为具体的财政政策目标。税收的调节作用主要通过税率确定、税负分配、税收优惠和税收惩罚来实现。

　　3)国债。国债是国家按照有偿性的信用原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策目标的重要手段。国债的调节作用主要表现在：

　　1)调节国民收入的使用结构，在调节积累与消费的比例关系方面发挥一定的作用。

　　2)国债资金的配置可以调节产业及区域结构。

　　3)国债可以调节资金供求和货币流通规模。

　　(4)政府投资。政府投资指财政用于资本项目的建设支出，它最终形成各种类型的固定资产。在市场经济条件下，政府投资的项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施以及新兴的高科技主导产业。政府的投资能力与投资方向对经济结构的调整有重要作用。