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公共政策的基本功能

公共政策的功能就是公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。公共政策具有导向、调控和分配等基本功能。

1.导向功能

公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。具体地讲，政策为社会的发展、人们的行动确定方向，把整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突、漫五目的的活动状态，有效地纳入到统一的、明确的目标上来，使之按照既定目标有序前进。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。公共政策是规范人们行为的准则。它倡导人们应该按照什么原则做什么事，不能做什么事。这必然会对社会观念产生巨大影响，尤其在体制变革的年代或制度创新时期，这种影响会更大。

2.调控功能

公共政策的调控功能是指，政府运用政策，对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制所起的作用。调节作用与控制作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，在控制中实现调节。

政策的调控作用，主要体现在调控各种社会利益关系，特别是物质利益关系上。现实社会里存在着追求不同利益的各种群体。他们中有些人的利益是一致的，有些人的利益则不一致。有些人在一定时期内利益是一致的，而在其他时期内又会不一致。利益的差别、摩擦以至冲突是不可避免的。为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展，公共政策需要承担起调控社会利益关系的重任。公共政策涉及社会、阶级、国家的根本 利益，反映了政府决策者的认识能力和主观偏好。正因为如此，公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益与需要方面，起到巨大的政治作用，这是政策发挥调控作用的出发点。公共政策的调控功能，常常表现出特有的倾斜性，因为政府目标在不同时期有不同的侧重点，政策要围绕政府目标的侧重点。政府要在满足整体利益的前提下，优先对某一领域、某…—些利益群体施加保护或者采取促进性措施，使之得到充分发展，这些措施往往是政策倾斜的重要内容。