一级造价工程师柯洪老师

PFI(私人主动融资)具有使用领域广泛、缓解政府资金压力、提高建设效率等特点。

1、PFI的典型模式

PFI模式最早出现在英国，在英国的实践中，通常有三种典型模式，即经济上自立的项目、向公共部门出售服务的项目与合资经营项目。

2、PFI的优点

PFI方式的核心旨在增加包括私营企业参与的公共服务或者是公共服务的产出大众化。

PFI在本质上是一个设计、建设、融资和运营模式，政府与私营企业是一种合作关系，对PFI项目服务的购买是由有采购特权的政府与私营企业签订的。

PFI模式的主要优点表现在：

(1)PFI有非常广泛的适用范围。

(2)大大地缓解了政府公共项目建设的资金压力，同时也提高了政府公共物品的产出水平。

(3)吸引私营企业的知识、技术和管理方法。

(4)PFI方式是政府公共项目投融资和建设管理方式的重要的制度创新。

3、PFI方式与BOT方式的比较

(1)适用领域。

BOT方式主要用于基础设施或市政设施，如机场、港口、电厂、公路、自来水厂等，以及自然资源开发项目。

PFI方式的应用面更广，除上述项目之外，一些非营利性的、公共服务设施项目(如学校、医院、监狱等)同样可以采用PFI融资方式。

(2)合同类型。

BOT项目的合同类型是特许经营合同，而PFI项目中签署的是服务合同。

(3)承担风险。

BOT项目中，私营企业不参与项目设计，因此设计风险由政府承担，而PFI项目由于私营企业参与项目设计，需要其承担设计风险。

(4)合同期满处理方式。

BOT项目在合同中一般会规定特许经营期满后，项目必须无偿交给政府管理及运营，而PFI项目的服务合同中往往规定，如果私营企业通过正常经营未达到合同规定的收益，可以继续保持运营权。

(五)PPP方式

广义的PPP包含BOT、TOT、PFI等多种方式规定：

投资规模大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度高的基础设施和公共服务类项目，适宜采取政府和社会资本合作模式。

1、PPP项目实施方案的内容

(1)项目概况

(2)风险分配基本框架原则上：

项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担; 法律、政策和最低需求等风险由政府承担;

不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

(3)项目运作方式

(4)交易结构

项目回报机制包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。

(5)合同体系

项目合同是最核心的法律文件;

项目边界条件是项目合同的核心内容;

包括权力义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。

(6)监管架构

(7)采购方式选择

包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。

公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。

财政部门应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。

2、物有所值评价

现阶段以定性为主，鼓励开展定量评价。物有所值定性评价一般采取专家打分法。

通过对PPP项目全寿命期内政府方净成本的现值(PPP值)与公共部门比较值(PSC值)进行比较，判断PPP模式能否降低项目全寿命期成本。

PPP值可等同于全寿命期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等财政支出责任的现值。

PSC值为以下三项成本的全寿命现值之和：参照项目的建设和运 营维护净成本;竞争性中立调整值;项目全部风险成本。

PPP值小于或等于PSC值，通过定量评价。

第三节 与工程项目有关的税收及保险规定

一、与工程项目有关的税收规定

(一)增值税

税率和征收率

(1)增值税税率一般为6%。

提供交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产转让土地使用权 11%。

提供有形动产租赁服务17%。

(2)增值税征收率3%

应纳税额计算

计税方法一般计税方法简易计税方法

(1)一般计税方法

应纳税额=当期销项税额-当期进项税额销项税额=销售额*税率

准予抵扣：

1、从销售方取得的增值税专用发票上注明的增值税额。

2、从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。

3、购进农产品，按收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和13%扣除率不计算的进项税额。

当采用一般计税方法时，建筑业税率为11%： 增值税=税前造价*11%

税前造价为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润和规费之和各费用项目均以不包含增值税可抵扣进项税额的价格计算。

(2)简易计税方法不得抵扣进项税额增值税税率为3%

增值税=税前造价*3%

税前造价为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润和规费之和各费用项目均以包含进项税额的价格计算。

(二)所得税

(1)计算公式为：

应纳税所得额=收入总额-不征税收入-免税收入-各项扣除-弥补以前年度亏损